“ความมหัศจรรย์ทางเศรษฐกิจของจีน” ดูเหมือนว่าจะดึงดูดความสนใจของคนทั้งโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป็นเรื่องของการผลิต การผลิต การจัดหา การไหลเข้าของ FDI ไปยังจีน ฯลฯ’ แต่เรารู้หรือไม่ว่าภาคส่วนที่ใหญ่ที่สุดในตลาดแรงงานของจีนคือภาคเกษตร?
PRC ได้รับมรดกของประเทศที่ถูกทำลาย เหน็ดเหนื่อยจากทั้งภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้น เช่น ขุนศึก สงครามกลางเมือง การยึดครอง และภัยธรรมชาติ ภัยแล้ง ความอดอยาก และน้ำท่วม
ในสมัยเหมา รัฐบาลจีนดำเนินการปฏิรูปที่ดินในพื้นที่ชนบทอย่างกว้างขวาง เกษตรกรที่มีที่ดินน้อยหรือไม่มีเลยได้รับที่ดินเป็นของตนเอง กระตุ้นความกระตือรือร้นในการผลิตอย่างมาก โดยรวมแล้วในสมัยของเหมา การเกษตรของจีนพัฒนาอย่างช้าๆ โดยมีช่วงเวลาทองเช่นช่วงปี 1953-57 ที่ผลผลิตรวมต่อปีเพิ่มขึ้น 4.5% โดยเฉลี่ย
ภายใต้เหมา แนวคิดเรื่องบทบาทของการเกษตรเป็นสิ่งจำเป็น ชาวนาจีนโดยพื้นฐานแล้วเทียบเท่ากับชนชั้นกรรมาชีพคอปกน้ำเงินของโซเวียต ดังนั้น ความสำคัญของชาวนาในการต่อสู้ทางชนชั้นจึงเป็นพื้นฐาน
หลังจากปี 1978 และภายใต้การปฏิรูป จีนได้แนะนำระบบความรับผิดชอบตามสัญญาครัวเรือน เชื่อมโยงค่าตอบแทนกับผลผลิต และเริ่มรื้อระบบชุมชนของประชาชน ขจัดความเชื่อมโยงระหว่างองค์กรอำนาจรัฐและองค์กรเศรษฐกิจ การทำสัญญาที่ดินกับเกษตรกรได้เปลี่ยนรูปแบบการกระจายที่ดินและระดมความกระตือรือร้นในการผลิตของเกษตรกร เป็นผลให้หกปีหลังจากปี 1978 ผลผลิตทางการเกษตรเติบโตเร็วกว่าอัตราการเติบโตเฉลี่ยมากกว่าสองเท่าในช่วงยี่สิบห้าปีที่ผ่านมา
การปฏิรูปทำให้ตลาดมีบทบาทพื้นฐานในการปรับสถานการณ์อุปสงค์และอุปทานสำหรับสินค้าเกษตรและการจัดสรรทรัพยากร และกระตุ้นความคิดสร้างสรรค์และความกระตือรือร้นในการผลิตของเกษตรกร
โดยรวมแล้ว นโยบายเศรษฐกิจของจีนที่มุ่งปฏิรูปตั้งแต่ปี 2521 ส่งผลดีต่อภาคการเกษตร เช่นเดียวกับที่ส่งผลดีต่อเศรษฐกิจโดยรวม อย่างไรก็ตาม หลังจาก 30 ปีของการปฏิรูป ภาคส่วนนี้ยังคงตามหลังภาคส่วนอื่น ๆ ส่วนใหญ่ในเศรษฐกิจจีน
บทบาททางเศรษฐกิจและการเมืองของการเกษตรในจีนปัจจุบัน –
1. ความมั่นคงทางอาหาร. ในประเทศขนาดใหญ่และมีประชากรมากเช่นจีน แนวคิดเรื่องความมั่นคงทางอาหารมีความสำคัญอย่างยิ่ง ภารกิจในการเลี้ยงดูประชาชนอาจมีความสำคัญอันดับแรกของผู้ปกครองตลอดประวัติศาสตร์
2. ความมั่นคงทางการเมืองและสังคม. เป็นที่ทราบกันดีว่าเกษตรกรของจีนมี “จิตวิญญาณที่ดื้อรั้น” ซึ่งมีบันทึกไว้ในหนังสือประวัติศาสตร์เป็นอย่างดี เมื่อความอดอยาก สงคราม หรือสภาวะรุนแรงอื่นๆ เกิดขึ้น ชาวนาของจีนซึ่งเคยเป็นประชากรส่วนใหญ่และยังคงเป็นชนกลุ่มใหญ่ที่สุดของจีน เลือกที่จะนัดหยุดงาน ดังนั้นจึงมีฉันทามติว่าไม่มีความมั่นคงหากไม่มีชาวนา / เกษตรกรรม และเพื่อหลีกเลี่ยง “ต้าหลวน” – ความวุ่นวายครั้งใหญ่ ชาวนาจะต้องอยู่อย่างสงบและพอใจ ในปัจจุบัน เกษตรกรของจีนเป็นกลุ่มที่ใหญ่ที่สุดแต่ยังขาดตัวแทน ซึ่งถือกุญแจสู่ความมั่นคงในจีน
3. เครื่องมือการจ้างงาน แนวคิดเรื่องเกษตรกรรมในฐานะเครื่องมือจ้างงานในจีนค่อนข้างขัดแย้งกัน ด้านหนึ่ง มีแรงงานส่วนเกินจำนวนมากในภาคเกษตร ส่งผลให้เกิดการจ้างงานต่ำหรือแม้แต่การว่างงาน ในทางกลับกัน เกษตรกรรมยังคงเป็นภาคส่วนที่ใหญ่ที่สุดที่มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาอาหาร และเป็นผลให้รักษาระเบียบทางสังคมและการเมืองของประชากรราว 60% ของจีน
4. ส่วนแบ่งจีดีพี การปฏิรูปในช่วงต้นทศวรรษ 1980 เริ่มแรกเพิ่มส่วนแบ่งของภาคเกษตรกรรม ส่วนแบ่งของผลผลิตทางการเกษตรใน GDP รวมเพิ่มขึ้นจาก 30% ในปี 1980 เป็น 33% ในปี 1983 อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่นั้นมา ส่วนแบ่งของการเกษตรใน GDP ทั้งหมดก็ลดลงค่อนข้างคงที่ และในปี 2003 ก็เหลือเพียง 14% ตัวเลขเหล่านี้บ่งชี้ว่าภาคเกษตรมีส่วนแบ่งค่อนข้างน้อย แต่ก็ยังมีความสำคัญต่อประสิทธิภาพโดยรวมของเศรษฐกิจจีน
อะไรคืออุปสรรคสำคัญของภาคเกษตรกรรมในจีนมากกว่ากัน?
1. ทรัพยากรธรรมชาติและภัยพิบัติ. ในตอนต้นของศตวรรษที่ 21 จีนยังคงเผชิญและจัดการกับปัญหาทางนิเวศวิทยา/สิ่งแวดล้อมที่รุนแรงหลายประการ บางอย่างเป็นผลมาจากความผิดพลาดของมนุษย์ และบางอย่างก็เป็นผลมาจากวิถีทางของ “ธรรมชาติ” ปัญหาหลักคือน้ำประปา ได้แก่ การขาดแคลน การสิ้นเปลืองและคุณภาพ ในบริบทการเกษตร การชลประทานน่าจะเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุด
2. การศึกษา เอกสารนโยบายของจีนระบุว่าการพัฒนาประเทศให้ทันสมัยนั้นขึ้นอยู่กับการเร่งการเปลี่ยนแปลงเชิงปริมาณและคุณภาพในชนบท เนื่องจากประชากรในชนบท “คุณภาพต่ำ” จำนวนมากขัดขวางความก้าวหน้าจากประเพณี ความยากจน และเกษตรกรรมไปสู่ความทันสมัยและความเจริญรุ่งเรือง
3. เทคโนโลยี มาตรฐานการเกษตรของประเทศหนึ่งๆ นั้นได้รับการประเมินจากความสามารถของเกษตรกรเป็นอันดับแรกและสำคัญที่สุด เกษตรกรที่ได้รับการฝึกอบรมไม่ดีไม่สามารถใช้วิธีการขั้นสูงและเทคโนโลยีใหม่ๆ ได้ เติ้ง เสี่ยวผิงเน้นเสมอถึงความสำคัญของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการพัฒนาการเกษตร เขากล่าวว่า – “การพัฒนาการเกษตรอันดับแรกขึ้นอยู่กับนโยบาย และอันดับที่สองขึ้นอยู่กับวิทยาศาสตร์ การพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่มีขีดจำกัด หรือบทบาทที่พวกเขาสามารถเล่นได้….ในท้ายที่สุด วิทยาศาสตร์อาจ แก้ปัญหาการเกษตรของเรา”
ด้วยเหตุนี้ จีนจึงกำลังมองหาการถ่ายโอนเทคโนโลยีในภาคเกษตรกรรม ซึ่งเกิดจากการร่วมทุนกับผู้ร่วมทุนระหว่างประเทศ
4. การลงทุนของรัฐบาลมีจำกัด ระหว่างช่วงแผนห้าปีที่สองและห้า (พ.ศ. 2501-2505 และ พ.ศ. 2519-2523) ส่วนแบ่งของการเกษตรในการก่อสร้างทุนและรูปแบบการลงทุนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องที่รัฐจัดหาให้ยังคงน้อยกว่า 10% ในปี 1998 การเกษตรและการชลประทานมีสัดส่วนน้อยกว่า 2% และ 3.5% ของการลงทุนก่อสร้างทั้งหมดของรัฐตามลำดับ
5. การไหลเข้าของ FDI อย่างจำกัด – การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ภาคส่วนส่วนใหญ่ในจีนได้รับ FDI ไหลเข้าจำนวนมหาศาล ซึ่งช่วยใน 2 มิติโดยเฉพาะ นั่นคือ การถ่ายทอดเทคโนโลยีและความพร้อมด้านเงินทุน การขาดเงินทุนจากภายนอก ประกอบกับเงินทุนในท้องถิ่นที่ลดลงมีส่วนทำให้ภาคการเกษตรทรุดโทรมลง
กล่าวโดยสรุป ภาคการเกษตรในจีนไม่เหมือนกับภาคส่วนอื่นๆ ในเศรษฐกิจจีน แต่ยังค่อนข้างด้อยพัฒนา และต้องการการสนับสนุนอย่างมากจากทั้งชุมชนท้องถิ่นและนานาชาติ ฉันคาดการณ์ว่านักลงทุนต่างชาติจะค้นพบศักยภาพมหาศาลและดำเนินการตามนั้นมากขึ้นเรื่อยๆ